党的二十届三中全会提出：“构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。”时下，城乡不平衡发展仍是中国面临的最大的发展不平衡，与城乡结构转变关联的工业化、城镇化、农业农村现代化等对中国的现代化进程具有重要影响。产业作为经济发展、社会稳定、科技进步、环境保护和区域均衡发展的重要推动力量，为实现中国式现代化的各个方面提供支撑和动力。咸阳市通过探索产业与城市空间有机结合，实现了产业发展与城市规划、基础设施、公共服务等要素的协同发展。
“产城融合”的重要意义
产城融合为实现可持续发展和构建宜居宜业城市提供有效路径和手段，通过优化资源利用、保护环境、提升公共服务和促进社会和谐，以实现经济、社会和环境的协同发展，为我国加快经济高质量发展提供借鉴和参考。
产城融合能够促进咸阳市经济的多元化和协同发展。产城融合能够优化产业结构，推动传统产业的转型升级，并引入新兴产业和高科技产业，提高经济的韧性和竞争力；促进区域协同发展，形成产业链和价值链的完整闭环，提高整个区域的综合竞争力；推动创新和科技进步，加强校企和研究机构间的合作与交流。
产城融合能够优化土地、能源和其他资源的利用效率。通过合理规划和布局，减少土地浪费和碎片化发展，提高土地利用率；引进和发展绿色技术，例如节能环保技术、清洁能源技术等，可以降低资源消耗和环境污染，并提高生产效率和经济效益；在城市中布局相关产业和设施，可以实现能源的集约化利用。
咸阳高新区一企业生产线 冯雪峰/摄
产城融合能够减少环境污染和生态破坏。集中规划和管理产业区，降低污染排放，加强废水、废气等治理和监管；合理规划绿地、湿地等自然生态空间，在产业布局中注重生态优先，鼓励绿色产业和循环经济，推动环境保护与生态修复；促进可持续交通与节能减排，合理规划交通网络和物流配送体系，推广绿色技术和低碳产业。
产城融合可以改善公共服务设施的供给和质量。通过将城市规划与公共服务配套相协调，鼓励高校和科研机构与产业园区紧密合作，提供专业技术支持和人才培养，提高教育和医疗服务的质量和水平；规划轨道交通、公交线路等公共交通网络，提供便捷的出行方式，提升社区服务和治安保障水平，满足居民日常生活需求。
产城融合能够促进社会和谐发展。产城融合将不同人群、企业和机构集聚在同一个区域内，促进了彼此之间的交流和互动，有助于增强社会融合；带来新的产业和就业机会，提供了更多的就业岗位，减少社会不平等，促进收入分配的公平性；将不同文化和习俗汇聚在一起，促进了文化的交流和传承。
“产城融合”的咸阳探索
中国式现代化对我国经济、政治、社会、文化、生态文明建设等具有统领作用，是通过各个领域的“微观”变迁而实现的。从产城融合发展这个较小角度切入，解析咸阳城乡与产业关系以及如何体现了中国式现代化，进而为中国式现代化的内在逻辑提供具体案例。
咸阳市在城市规划方面的实践。规划是产城融合发展的基础。首先，在保证完成全市城市总体规划修编大纲、商业核心区与特色商圈规划编制的基础上，围绕中央与省市的重大战略部署，开展了城市发展计划和控制性详规编制工作，从而有效促进了城市土地利用、工业发展、环保、居住保障、城市文明、城市公交体系、教育规划、卫生服务、城市居住体系建设、社会保险等项目专项规划建设与政策上的配套，并切实增强计划的科学性、前瞻性、可行性。其次，坚决维护规划的法律刚性。为了确保项目建设按规划进行，所有单位和个人不得擅自更改已批准的规划，对已批准的规划加强动态监测和跟踪管理，确保将规划监督检查贯穿于全过程。此外。在城市更新中兼顾传统文化保护与现代化发展的平衡，注重保护咸阳历史文化遗产。
咸阳市在产业结构调整方面的实践。咸阳市在产业结构调整方面，坚持工业发展和城镇建设并重并举，更好地做到以城聚产、以产兴城、融合发展，各县均可因地制宜因时制宜，积极培植和发展优势特色产业，推动咸阳市产业结构的优化和经济的可持续发展，为产城融合提供了坚实基础。以新型工业化引领产城融合。构建新型工业化体系，全力打造规模化企业和优势产业。例如，武功县一直坚持以园区建设带动产业发展，建立了“一区二园一长廊”的工业布局（一区，即县城工业集中区；两园，即省级农产品加工贸易示范园、陕西东方循环经济产业园；一长廊，即依托108国道和咸兴武工业长廊），坚持项目带动、园区承载、产业支撑、集群发展的思路，着力打造省级新型工业板块聚集区。加快服务业与城乡融合发展。发挥现代服务业最大就业承载者的功能，为进一步实现城市居民消费需求多元化，大力发展农村传统文化旅游、电商等成长型服务业，积极促进房地产业、现代商务流通业和农村传统支柱服务业的转型和升级，以增加行业数量和从业规模。推动农村农业和新型城镇化的协调发展。通过推进农村经营流转，促进农村规模化、集约化经营管理，调整农村农产品的内部结构，逐步改变农村农产品增长模式；积极发展城市生态农业，发展现代农业的新业态，向小城镇集聚大量人口。实施农村质量提升工程促进新型农民城镇化发展。大力实施农村转移人口素质提高计划，不断提升“人”的城镇化主体的职业技能和综合素质；加大发挥企业、职院、技工学校作用，瞄准智能产业、家政服务、医疗看护等专业，面向农业转移人口开展技能培训。
咸阳市在公共服务配套方面的实践。产城融合发展本质上是围绕满足城乡居民需求的。党的二十大报告明确提出“基本公共服务实现均等化”，其中带有显著的“以人为本”特征，而且在本质上阐述了产城融合发展的落脚点。完善基础设施建设，提高城市居民生活品质。在教育设施建设中，提高教育资源的供给和质量，鼓励优质教育资源向城乡结合部和农村地区倾斜，缩小城乡教育差距；在医疗卫生服务中，加大医疗资源投入、推动医院设施改善和技术水平提升，提高医疗服务的可及性与质量；在文化体育设施建设中，兴建图书馆、博物馆、艺术中心、体育馆等设施，提供丰富多样的文化活动和健身场所，促进居民健康生活方式的养成；社区公共服务中，鼓励社区自治，推动居民参与社区管理和公共事务决策，提高社区公共服务的适应性和满意度。推进社会保障体系建设，提升居民福利水平。加强养老保险体系建设，建立健全的养老金制度，确保老年人的基本生活需求得到满足；完善医疗保险制度，提供全面的医疗保障；建立失业保险制度，为失业人员提供经济援助和职业培训；加大对教育的投入，推动教育公平和优质教育资源的均衡分配；建立健全的社会救助体系，为困难群众提供必要的生活救助和临时救助。
“产城融合”的速度与质量
2023年5月17日，习近平总书记在听取省委和省政府工作汇报时要求在西部地区推进中国式现代化建设中发挥示范作用。那么对于咸阳而言，要立足市情，突出产城融合“人”这一核心主体，抓住“速度扩张向质量提升”这一转型关键，加快规划编制强引领，夯实基础设施强支撑，完善服务设施强功能，壮大产业发展促发展，高质量建好管好城镇建设。
围绕核心区强化顶层设计，纵深推进西安—咸阳一体化，增加产城融合强度。强化顶层设计和产城融合，咸阳市可以实现产业与城市的良性互动。紧扣西安都市圈咸阳核心区的功能定位，加强顶层设计和战略统筹。坚持把推动西安—咸阳一体化作为全市高质量发展总抓手总牵引，抓住用好西安都市圈建设机遇，依托已有的机制和基础，重点在谋纵深、求突破上做文章。以促进资源要素有序自由流动为主线，大力度推进“十大示范性工程”，进一步加强与西安市、西咸新区对接，围绕空间规划、创新驱动、产业发展、生态环保、基础设施、城市建设、公共服务再谋划实施一批互利共赢的合作事项，推动“七个一体化”不断深入落实。
促进创新链产业链深层次协同，精心打造秦创原科技成果转化先行区，提升产城融合高度。推动产城融合重在实现创新链产业链层次协同发展，这也是提升咸阳产城融合的关键。实现产城融合的本质目标在于将科技创新作为引领现代化建设的“绝招”。锚定创建国家创新型城市目标，坚持“企业主体、人才主力、市场主导、政府主推”，着力构建“一廊一城多点”全域创新发展格局，持续放大咸阳高新区紧邻秦创原“总窗口”优势，加快建设西部创新港咸阳科创湾，深入实施科技型企业倍增计划和“登高、升规、晋位、上市”四个工程，推动更多科技成果实现产业化。同时把优化科创生态摆在重要位置来抓，着力打通“政产学研用”通道，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。
发展壮大县域经济赋能乡村振兴，提升共同富裕质效，延伸产城融合深度。乡村振兴、新型城镇化两大战略，是实现中国式乡村建设总体目标的两个关键支撑，产城融合式发展是这两个战略支撑的结合点。坚持壮大县域经济“强县”、推进乡村振兴“富民”双向赋能，要大力发展特色经济、联农带农经济、集体经济和民营经济，引导各县市加快培育1—2个首位产业和特色主导产业，因地制宜做好“土特产”文章，促进品种培育、品质提升、品牌打造，拓宽群众增收渠道。积极学习借鉴“千万工程”经验做法，打造宜居宜业的和美乡村。
持续深入打好污染防治攻坚战，促进生态环境立体改善，拓展产城融合广度。实现生态保护的良性循环，构建宜居、宜业、宜游的城市环境是产城融合的基础。当前最重要的是铁腕推进大气污染防治攻坚，强力推进空气质量改善进位15个专项行动，全面落实好秋冬季清洁取暖补贴政策，加快推进橡胶、铸造企业搬迁改造。持续深入打好碧水、净土保卫战，常态化开展河湖“清四乱”，深化土壤面源污染管控，加大旱腰带生态修复，加快生产生活方式绿色转型，不断迈出美丽咸阳建设新步伐。
聚力打造内陆改革开放高地，激活高质量发展内生动力，增加产城融合厚度。树立市域一体化“一盘棋”和产城融合发展意识，打造全方位开放型创新高地。深刻把握改革进入深水区、开放更加注重制度型开放的阶段要求，坚持先立后破、不立不破的原则，不断“立”起政策性创新、制度性变革、高能级平台，着力“破”除基础性难题、体制性障碍、机制性梗阻，不断在破立协同中把改革开放推向前进。积极承接和转化中国—中亚峰会涉陕成果，依托中欧班列长安号以及丝博会、农高会等平台和渠道，让“咸阳马栏红”苹果、猕猴桃、中药材、显示屏等更多产品“走出去”，推动外贸稳规模优结构、外资稳存量扩增量，全面提升开放型经济水平。
营造释放“人才红利”的创新生态，全面提高人民生活品质，加快产城融合进度。推动产城融合要坚持以人为核心的发展战略，产城融合的核心力量是人才，通过完善激励体制扩增人才总量，增加优质公共服务供给。重点在打造西部文化名市、倾情倾智保障和改善民生上下功夫、见实效。坚持以文润心、增信铸魂，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、教化民众、指导实践。坚持“小切口、大民生”，用心用情办好就业、教育、医疗等全领域的民生实事,做好基础性、普惠性、兜底性的民生保障制度建设，解决好民生群众利益急难愁盼的问题。
（作者单位：咸阳市委党校）